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谋划新时代乡村振兴的顶层设计--解读2018年中央一号文件

2018-02-12    浏览:1903    来源:方德信基金

 

方德信研究院  高景军


改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件4日由新华社受权发布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称“一号文件”),对实施乡村振兴战略进行了全面部署。分析人士认为,乡村振兴上升到国家战略层面,农业迎来变革“新时代”;在供给侧改革与土地流转的催动下,土地流转、规模化的种植与养殖业将迎来发展黄金期。

一号文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。

一号文件提出,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。


一、实施乡村振兴战略的总体要求

乡村振兴是党和国家的大战略,是一项长期的历史性任务,既是攻坚战也是持久战。一号文件按照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。

一号文件确定了实施乡村振兴战略的总体要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

具体目标分三个阶段:

到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。


二、实施乡村振兴战略的基本原则

坚持党管农村工作;

坚持农业农村优先发展;

坚持农民主体地位;

坚持乡村全面振兴;

坚持城乡融合发展;

坚持人与自然和谐共生;

坚持因地制宜、循序渐进。


三、强化乡村振兴的制度性供给

   “建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,这是一号文件的一个重要内容。实施振兴乡村战略,必须抓住‘钱、地、人’等关键环节,破除一切不合时宜的体制机制障碍,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进公共资源城乡均衡配置。” 中央农办主任韩俊结合中央一号文件内容指出三个关键。




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